За програма ФАР
I. Същност и основни приоритети на Програма ФАР
Програма ФАР (PHARE) е основен финансов инструмент на Европейския съюз за сътрудничество със страните от Централна и Източна Европа при подпомагане на прехода им към пазарна икономика и демокрация. Програмата е създадена през 1989 с цел подпомагане процеса на преход в Полша и Унгария, а по-късно е приложена и в други страни. След 1998 г. приоритетите на програмата са съществени променени, като нейна основна цел става подготовката на страните-кандидатки за присъединяване към ЕС.
Средствата по Програма ФАР се набират от общия бюджет на ЕС и от националното съфинансиране. Разпределението на финансирането става по критерия – Брутен вътрешен продукт (БВП) на глава от населението за конкретен район. Обхватът на действие е локален - за целта България е разделена на шест планови района.
Финансовите средства по ФАР се отпускат като безвъзмездна помощ, а обхватът на дейностите й се е разширил значително. Програма ФАР е приспособена към променящите се приоритети и характер на процеса на реформите във всяка от страните-кандидатки за членство в ЕС.
От 1994 г. програмата е увеличила средствата в подкрепа на законодателството и административните структури, както и за проекти, които подпомагат демократизацията и гражданското общество, за инвестиции в инфраструктурата, включително и за трансгранично сътрудничество. Страните-партньори определят приоритетите, за които им е необходимо съдействие в рамките на програмата и след договаряне с Европейската комисия се подписват финансови меморандуми за сътрудничество за всяка финансова година.
Помощта по програма ФАР се съсредоточава в две основни направления:
1. Институционално изграждане за възприемане достиженията на правото на ЕС (acquis), вкл. изграждане и повишаване на административния капацитет.
2. Инвестиционна подкрепа за обезпечаване на ефективното прилагане на acquis.
Укрепването на институционалния и административния капацитет (ИУ) е основно изискване към България за присъединяване към ЕС. Това е първи приоритет за усвояване на средства по Програма ФАР и може да бъде осъществен единствено на основата на сериозен ангажимент от страна на националните институции по отношение на реформа във възприетата политика, промени в публичната администрация, както и изразена готовност за осигуряване на реални човешки и финансови ресурси.
Помощта, осигурена чрез Програма ФАР в областта на институционалното укрепване, е ориентирана към публичната администрация на централно, регионално и местно ниво и е съсредоточена върху: Помощта, осигурена от Програма ФАР в областта на инвестициите, е в два аспекта: - подпомагане прилагането на acquis и подготовка за хармонизиране с политиката на ЕС в областта на икономическото и социално сближаване /ИСС/;
За България програма ФАР обхваща основно две програми: Национална програма и Програми за трансгранично сътрудничество (ФАР-ТГС). инвестиции за укрепване на правната система, необходима за хармонизиране законодателството на страната с acquis; инвестиции в подкрепа на икономическото и социално сближаване (ИСС) чрез мерки, аналогични на тези, финансирани чрез Структурните фондове на ЕС по Цел 1.
ФАР - Национална програма
Ежегодно Европейската комисия подписва с България финансов меморандум за Националната програма ФАР. Той съдържа списък на всички проекти, които следва да бъдат изпълнени в рамките на приоритетните области, определени в Партньорството за присъединяване на страната и в Националната програма за възприемане достиженията на правото на ЕС.
Финансовата структура на Националната програма ФАР, съгласно съответните ръководни документи на Европейския съюз, предвижда минимум 30 % от средствата да се отделят за институционално изграждане и максимум 70 % за инвестиции. В случай, че мерките по ИУ и свързаните с тях инвестиции са напълно приключени, могат да се увеличат инвестициите в подкрепа на ИСС.
II. Основни цели и принципи на програма ФАР
1. Обща цел
От 1999 г. към момента, общата цел на програма ФАР е да подпомогне страните кандидатки в подготовката им за присъединяване към ЕС. Помощта е изцяло концентрирана върху приоритетите, определени в Партньорствата за присъединяване и предназначени да подпомогнат изпълнението на Копенхагенските критерии, формулирани през 1993 г.:
- стабилност на институциите, гарантиращи демокрация, правова държава, спазване на правата на човека, зачитане и закрила на малцинствата;
- наличие на функционираща пазарна икономика
- способност за справяне с конкурентния натиск и пазарните сили в ЕС;
- Способност за поемане на задълженията, произтичащи от членството
- изграден административен капацитет за прилагане на достиженията на правото на ЕС (acquis) в техните различни аспекти (29-те преговорни глави)
“Предприсъединителният фокус”, осонван върху ясно дефинирани приоритети, се допълва от непрекъснато развитие на системата за управление на ФАР, целящо подобряване на скоростта, ефективността и ефикасността на цялостното й функциониране.
Прегледът на ФАР от ноември 2000 г. определя целта за плавен преход към структурните фондове и набелязва следните основни дейности за осигуряването му:
- Засилване на акцента върху програмния и административен капацитет и използване на инвестициите като инструмент за институционално изграждане и тестване на структури, подходи и пр.;
- Укрепване на стратегията за икономическо и социално сближаване (Национален план за развитие);
- Избор на подходящи национални и регионални програми във всяка страна кандидатка (чрез ясно разграничаване между секторните програми и интегрираните регионални програми, от една страна, и между интегрираните регионални програми и програмите за трансгранично сътрудничество, от друга );
- Прилагане на многогодишно индикативно програмиране за цялата подкрепа по ФАР, вкл. институционално укрепване и инвестиции;
- Развитие на трансграничното сътрудничество в посока на Интеррег;
- Прилагане (от 2002 г. и за всяка страна кандидатка поотделно) на разпоредбите за децентрализация, посочени в Регламент (ЕС) 1266/99;
- Подобряване на процедурите за подбор на проекти с оглед изработване на списък с приоритетни проекти.
Програма ФАР не подкрепя проекти, които:
|
