История
Програма за преструктуриране на икономиката на Полша и Унгария – PHARE Programme (Poland and Hungary Assistance Economic Restructuring Programme) е създадена на 18.12.1989 г. с наредба №3906/89 на Съвета на Европейския съюз. Първоначално създадена за да подпомогне Полша и Унгария, по-късно програма ФАР обхваща десетте страни кандидати от централна и източна Европа: България, Естония, Латвия, Литва, Полша, Словакия, Словения, Румъния, Унгария и Чешката република. Останалите 3 кандидатки: Кипър, Малта и Турция се подпомагат от отделен предприсъединителен фонд. До 2000 г. страните от западните Балкани (Албания, Босна и Херцеговина и бивша Югославска република Македония) също бяха бенефициенти на ФАР. От 2001 Програма CARDS (Community Assistance to Reconstruction, Development and Stability in the Balkans) осигурява финансова помощ на странита от западните Балкани. Програма ФАР бе преориентирана включвайки поддръжка на инфраструктурни инвестиции след 1993 г.
Пълният предприсъединителен фокус на програма ФАР бе определен през 1997 г. в отговор на решение на Европейския съвет в Люксембург за стартиране на настоящия процес на разширяване. Сега фондовете на ФАР са съсредоточени единствено към предприсъединителни приоритети очертани в специфично за всяка страна в споразумение – „Партньорство за присъединяване”. По този начин програма ФАР демонстрира постоянна гъвкавост, като се приспособява към променящите се приоритети и характер на процеса на реформите във всяка от страните партньори. От 1994 г. насам програмата увеличава средствата в подкрепа на законодателството и административните структури, както и за проекти, които подпомагат демократизацията и гражданското общество, за инвестиции в инфраструктурата, включително и за трансгранично сътрудничество. Страните партньори определят приоритетите, за които им е необходимо съдействие в рамките на програмата и след договаряне с Европейската комисия се подписват финансови меморандуми за сътрудничество за всяка финансова година. С навлизането на 12-те страни от Централна и Източна Европа в период на активни преговори за присъединяване, помощта по програмата ФАР се съсредоточава в две основни направления:
- Институционално изграждане за възприемане достиженията на Европейското право.
- Подкрепа на инвестиционния процес.
В етапа на подготовка на страните кандидатки за присъединяване Програма ФАР оказва помощ за решаване на задачите, поставени в споразумението "Партньорство за присъединяване", където конкретно са посочени слабостите на всяка страната и съответно усилията и мерките, необходими за доближаване с изискванията и нормите на ЕС. "Партньорствата за присъединяване" се преразглежда и оценява всяка година с оглед напредъка в различните сектори на всяка страна по пътя й към членство.
След 1997 г. се променят и процедурите за реализиране на Програма ФАР. Новият подход на ЕС предвижда "програмиране по цели" при изготвяне на националните програми.
Типове програми ФАР :
- Националните програми (National Programmes) - Представляват около 80% от бюджета на ФАР. Поддръжката в пределите на тези програми традиционно е съсредоточена в ключови сектори, в които е необходима реформа и промяна от централно планирана към пазарно ориентирана система и изпълнение на критериите за присъединяване.
- Мултибенефициентни програми (много потребителски) (Multi-Beneficiary Programmes) - след 1997 г. се предприе преориентация на програма Phare, като акцентът се премести към помощи чрез националните програми. Беше съкратен броят на многонационалните и хоризонтални програми, като много от тях се сляха и станаха т.н. мултибенефициентни. Техният брой ще продължи да намалява за да се рационализира голямото количество програми и за да се гарантира, че програмите ще задоволяват индивидуалните потребности на кандидатстващите страни. Мултибенефициентните програми трябва да съществуват само в случаи, когато има определено оправдание за многонационален подход и потребност от устойчиви и ефективни механизми, засягащи всички партниращи страни.
- Многонационални програми (Multi-Country Programmes) – Европейската комисия ще продължи да използува многонационалните програми в случаи, когато има определени доказателства за тяхната адекватност или когато могат да се разглеждат като най-ефективен инструмент за възможни икономии или насърчаване на регионалното сътрудничество.
- Програми за трансгранично сътрудничество (Cross-Border Co-operation Programmes) - създадени през 1994 за решаване на определени проблеми в пограничните райони.
През периода 2000 - 2006 г., предприсъединителната помощ за страните кандидатки бе повече от удвоена. Успоредно с програма Фар, от 2000 г., се отпуска помощ за развитието на земеделието и селските райони (САПАРД), както и по линия на структурния инструмент (ИСПА), при който приоритетно място ще се отделя на мерки близки до тези на фонда за сближаване, в сферата на околната среда и транспорта. Основните приоритети бяха осъвременени през 1999 така, че да пренасочат освободените, поради включването на САПАРД и ИПСА, фондове на ФАР към сферите за икономическо и социално сближаване, ориентирайки се към проекти, които не са в обхвата на тези два нови предприсъединителни инструмента.
|
